十八屆五中全會宣布二孩政策全面放開，為應對老齡化加速和適應經濟新常態創造了良好的政策環境，但改革措施要收獲實效，必須直面生育意愿低迷的局面�！岸唐趤砜�80后是生育中堅力量，但生育意愿總體不高，未來90后的生育意愿更加淡薄，其中養育負擔是影響生育意愿的一大要素�！比珖�政協委員、香江集團總裁翟美卿建議，國家應出臺配套鼓勵政策，減輕他們的后顧之憂，讓普通育齡家庭敢于生、養得好。

　　圖為全國政協委員、全國婦聯常委、香江集團總裁翟美卿。中國經濟網記者郝紅波/攝

　　具體來說，翟美卿委員提出以下四點建議：

　　第一，給予家庭稅收優惠。

　　經濟壓力過大是80后、90后們對二孩望而生畏的重要原因，在政府無法強制要求漲薪的前提下，建議允許用家庭養育支出抵扣個人所得稅，以免使普遍二孩政策最終成為較少數特別富裕家庭的“特權”。

　　財政部數據，2014年全國一般公共財政收入約14萬億元，其中個稅占比僅5.26%，可見個稅不僅不是財政收入的支柱性稅種，而且比重輕微，因此給予生育家庭個稅優惠政策并不會對財源構成決定性影響。建議將與育兒相關的撫育、教育、醫療等支出納入抵扣個稅的范疇，可以一定地區為單位，統計上述支出的平均值予以抵扣，便于統計。

　　同時，正在醞釀中的房產稅也應到考慮到計生政策的影響，尤其是二孩家庭對房產購置需求可能更高，意味著壓力也可能更大。

　　第二，加大民生資源建設力度。

　　建議加大教育、醫療等民生資源的均衡化、優質化建設力度。一直以來推行的種種民生類改革類措施成效明顯，但與追求優質學位、名醫就診有關種種負面事件依然不少，同樣會增加養育負擔。未來需要進一步加大步伐。

　　第三，延長二孩帶薪生育假期。

　　目前母親享有的帶薪產假，二孩較一孩缺少一項晚育假期，該假期由各地立法機關規定，通常為30天。建議為合法二孩母親增加獎勵性假期，使產假待遇完全一致。目前的獎勵性產假即晚育假，考慮到晚育同樣可能對生育意愿產生抑制作用，建議更改“晚育假”這一名稱。

　　父親享有的帶薪陪產假同樣應當予以同等保障。國家并無陪產假規定，各地做法各有不同，大多為一孩父親提供從7天到15天不等的陪產假，二孩基本沒有陪產假。建議國家對父親的陪產假予以保障，且一、二孩待遇一致，具體時限授權各地自主確定。

　　此外，由于對帶薪產假的規定散見于《女職工特殊勞動保護條例》及各地計劃生育條例當中，勞動法中并沒有相關表述，現實中有用人單位以此為由拒絕為員工提供完整假期。建議在為合法二孩父母增加獎勵性假期的同時，同步修訂相關法律法規，確保銜接一致，且強調帶薪的要求。

　　第四，加大財政投入力度。

　　所有鼓勵性政策都離不開資金保障，建議政府加大財政投入力度。在現有央地稅收分成體系難以動搖的背景下，中央財政應承擔起公共服務體系建設的主要責任，并主持跨地域民生工程。人口流入大省配合，既在人口輸入地為流動人口提供資源保障，又適當反哺人口輸出大省。

　　此外個別改革措施可能增加用人單位負擔，需要避免抵消改革實效。建議加大社�；�金的參保范圍，適當增加財政資金輸入，同時加快現有社�；�金的保值增值探索步伐，以此補貼用人單位及工薪族負擔。

　　代表委員小資料：

　　翟美卿，全國政協委員、全國婦聯常委、香江社會救助基金會主席、現任香江集團總裁。

　　2005年，她所成立的"香江社會救助基金會"成為民政部批號"001"號首個國家級非公募基金會，開創了中國公民個人出資興辦非公募慈善基金會的先河。(記者 郝紅波 )